教育部负责人就《教育发展“十五五”规划》答记者问

国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为“十五五”时期建设教育强国设定了目标、重点任务和政策措施。教育部相关负责人就此接受了记者采访。

1. 《规划》出台的背景与重要意义

“十五五”时期是我国社会主义现代化建设夯实基础、全面发力的关键阶段，也是教育强国建设实现突破、系统跃升的重要时期。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，明确提出要一体推进教育科技人才发展，并强调要办好人民满意的教育，这进一步凸显了教育作为国家和党的重大战略，同时又与民生息息相关的核心地位。

当前，我国面临着复杂深刻的国内外环境变化。“十五五”时期，世界格局加速演变，国际竞争日趋激烈，尤其是在高素质人才和科技前沿领域的竞争尤为突出。在国内，经济发展模式正经历深刻变革，知识、技术、数据等新型生产要素的作用日益凸显，教育在促进科技创新、产业融合和新质生产力发展方面肩负着基础性、先导性和战略性使命。同时，人口结构的变化，如学龄人口的梯次变动和区域分化，以及城镇化进程的加速，都对教育资源配置、政策制定和治理模式提出了新的挑战。教育需要更好地服务于现代化强国建设和人的全面发展，深度融入经济社会发展大局，推动国家实现由大到强的系统性转变。

《规划》贯彻落实党的二十大及历次全会精神，围绕教育强国建设的五项重大任务，优化教育布局，深化教育改革，对加快建设教育强国、办好人民满意教育，以及全面服务中国式现代化建设具有深远意义。

2. 《规划》的编制过程

教育部高度重视《规划》的编制工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，并贯彻落实党的二十届四中全会部署。为此，教育部成立了专门的编制领导小组，动员各方力量，汇聚各方智慧，全力推进相关工作。

首先，深入开展了对重大问题的研究论证。聚焦“十五五”时期教育强国建设的关键领域和难点问题，广泛组织地方教育部门、高校负责人及专家学者，就“十五五”时期教育发展目标、重大战略任务和政策举措等进行了深入研究和测算，开展了80余项战略咨询和研究。同时，对重大工程项目的必要性和可行性进行了多轮论证，进行了系统谋划。

其次，广泛听取各方意见建议。编制过程坚持开放性，自2025年以来，组织召开了10余场座谈会，广泛征求了各地、各部门、各级各类学校、行业企业以及专家学者的意见。调研范围覆盖了国家主要战略区域、各级各类学校和教育改革发展的重点领域。此外，还通过网络渠道收集了社会各界的意见。

最后，扎实有序推进《规划》文本起草。在上述研究和意见征集的基础上，形成了《规划》的思路框架和文本初稿。随后，广泛征求了中央和国家机关有关部门、各省级教育部门及相关学校的意见，并对提出的意见建议进行了逐条梳理和认真吸收。经过多轮修改完善后，《规划》按程序上报国务院审批印发。

3. 《规划》的主要特点

《规划》主要有以下几个突出特点：

一是明确了规划定位，加强了对标衔接。在《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》对2035年建成教育强国进行系统部署，以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》明确开局阶段重点任务的基础上，《规划》进一步夯实基础、全面发力，并与教育强国建设的远景规划和三年行动计划紧密衔接，确保了近期、中期和远期目标的协调一致，以及任务的层层递进。

二是坚持服务大局，支撑高质量发展。面对经济社会发展的主题——高质量发展，《规划》坚持“跳出教育看教育”，紧密围绕服务中国式现代化建设，深刻认识到“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新使命。通过加强教育资源的超前布局、教育体系的结构优化，推动教育发展从规模扩张转向内涵提升，显著增强教育服务经济社会发展的能力。

三是注重务实管用，确保落地见效。《规划》在全面规划的同时，突出了重点。将重大战略任务、政策举措和工程项目作为建设高质量教育体系的关键抓手。聚焦教育强国建设的核心领域和关键环节，提出了5个方面的战略任务和6个方面的改革举措。特别强调了“投资于物”和“投资于人”的紧密结合，策划了15个重大项目，有力支撑“十五五”时期教育改革发展的各项任务的有效落实。

4. 《规划》的结构与主要内容

《规划》的整体思路是“以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑”，共分为五部分。

第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。 第二部分为落实战略任务，以全国教育大会部署的“五项重大任务”为核心，聚焦塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等五个方面，部署了23项重点任务。 第三部分为加强规划布局，这是首次在教育五年规划中专门设立的章节。其主要目的是积极回应“十五五”时期人口形势的深刻变化、国家区域协调发展战略的深入推进以及现代化产业体系的加快构建对教育提出的重大需求，在完善教育资源前瞻性布局、强化教育区域布局、优化人才培养布局等方面进行了针对性部署。 第四部分为深化综合改革，在保持与党的二十届三中全会和三年行动计划改革任务一致性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立和践行科学的教育发展理念、强化教育科技人才一体化协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制和法治保障等六个方面的改革任务。 第五部分为强化组织实施，对坚持和加强党对教育工作的全面领导、有力推进规划实施提出了明确要求。此外，为确保《规划》目标任务的落地，还策划了15个重大项目，包括思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划等。

5. 如何抓好《规划》的贯彻落实

规划的生命力在于执行。贯彻落实好《规划》是当前和今后一个时期的重要任务。我们将进一步完善规划实施机制，以持之以恒的努力推动《规划》落地，将教育强国建设推向新的高度。

首先，加强宣传解读。将通过多种形式、分层次地开展学习培训和宣讲活动，向教育系统和社会各界深入解读“十五五”时期推进教育强国建设的主要目标、重点任务和政策举措。通过加强宣传引导，进一步统一思想，凝聚共识，营造全社会共同关心和支持教育改革发展的良好氛围。

其次，健全推进落实机制。建立覆盖全流程的规划实施推进机制，推动各地和各学校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施方案。做好年度计划对《规划》实施的滚动支撑，确保规划部署的任务和项目在年度计划中得到细化落实。同时，健全规划实施的协同机制，强化财政预算、政府投资等公共资源对《规划》确定的重大任务和项目的支持保障。

最后，强化监测评估。建立健全教育强国建设的常态化监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善与目标相匹配的评价标准和工具。组建高水平专家咨询队伍，坚持自评估与第三方评估相结合，定期检查规划实施进展，及时加强和改进规划实施工作，确保各项目标任务如期实现。